住房城鄉建設部關于促進(jin)工(gong)程監理行業轉型

升級(ji)創新發展的意見

建市[2017]145號

各省、自治區住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設廳，直轄(xia)市建(jian)委，新(xin)疆(jiang)生產建(jian)設兵(bing)團建(jian)設局(ju)，中央軍委后(hou)勤保障部軍事設施建(jian)設局(ju)：

建設工(gong)(gong)程監理(li)制度的(de)建立(li)和實(shi)施，推動了工(gong)(gong)程建設組織實(shi)施方式的(de)社會化、專(zhuan)業化，為工(gong)(gong)程質量安(an)全提供了重要保障，是(shi)我國(guo)工(gong)(gong)程建設領域重要改革舉(ju)措和改革成(cheng)果。為貫徹(che)落(luo)實(shi)中央城市工(gong)(gong)作會議(yi)精(jing)神(shen)和《國(guo)務院辦公廳(ting)關于促進建筑業持續健康發展(zhan)的(de)意見(jian)》(國(guo)辦(ban)發(fa)[2017]19號(hao)），完(wan)善工程(cheng)監(jian)理制(zhi)度(du)，更好(hao)發(fa)揮監(jian)理作用，促進(jin)工程(cheng)監(jian)理行業轉型升級、創新發(fa)展(zhan)，現提出如(ru)下意見：

一、主要目標

工程監理服務多元化水平顯著(zhu)提升，服務模式得到有效創新，逐(zhu)步形成(cheng)以市場化(hua)為(wei)(wei)基(ji)礎(chu)、國際化(hua)為(wei)(wei)方向、信息化(hua)為(wei)(wei)支撐的(de)工程監理服務市場體系。行業組織結構更趨優(you)化，形成以主要(yao)從事施工現場監(jian)理服務的企業(ye)為(wei)主體，以提供全過程(cheng)工程(cheng)咨詢服務的綜合性企業(ye)為(wei)骨(gu)干，各類工(gong)(gong)程監理企業(ye)(ye)分工(gong)(gong)合理、競爭有序(xu)、協調發展的行業(ye)(ye)布局。監理行業(ye)(ye)核心競爭力(li)顯著增強，培(pei)育一批智力(li)密(mi)集型、技術復合型、管理集約型的大型工(gong)(gong)程建設咨詢(xun)服務(wu)企業(ye)(ye)。

二、主要任務

（一）推(tui)動監理企業(ye)依法履行職責。工(gong)程(cheng)(cheng)監理(li)企(qi)業應當(dang)根據建設單位(wei)的委托(tuo)，客觀(guan)、公正地執(zhi)行監理(li)任務，依照(zhao)法律(lv)、行政法規及有(you)關技術標(biao)準、設計文(wen)件(jian)和(he)建筑工(gong)程(cheng)(cheng)承包合同(tong)，對(dui)承包單位(wei)實施監督。建設單位(wei)應當嚴(yan)格按照相(xiang)關(guan)法律法規要求，選(xuan)擇合格的監理企業(ye)，依照委托合同(tong)約定，按時足額(e)支付監理(li)費用，授(shou)權并支持監理(li)企(qi)業(ye)開展監理(li)工作，充分發揮監理(li)的(de)作用。施工單位(wei)應(ying)當積極配(pei)合監理(li)企(qi)業(ye)的(de)工作，服從監理(li)企(qi)業(ye)的(de)監督和(he)管理(li)。

（二）引(yin)導(dao)監(jian)理(li)企業服務主體多元(yuan)化。鼓勵支持監(jian)理企業為建設單位做好委托服(fu)務(wu)的(de)同時，進(jin)一步拓展服(fu)務(wu)主體范圍，積極(ji)為市場各(ge)方(fang)主體提供專(zhuan)業化服(fu)務(wu)。適應政(zheng)府加(jia)強工程質量安全(quan)管(guan)理的(de)工作(zuo)要求(qiu)，按照政府購買(mai)社(she)會服務的方(fang)式，接受政府質量(liang)(liang)安全(quan)監督機構的委(wei)托，對(dui)工(gong)(gong)程項(xiang)目關(guan)鍵環節、關(guan)鍵部位進行(xing)工(gong)(gong)程質量(liang)(liang)安全(quan)檢(jian)查。適應(ying)推(tui)行(xing)工程(cheng)質量保險(xian)(xian)制度要求，接受(shou)保險(xian)(xian)機構的委(wei)托，開展施(shi)工過程(cheng)中風險(xian)(xian)分析評(ping)估、質量安全檢查等工作。

（三）創新工(gong)程(cheng)監理服(fu)務模(mo)式。鼓勵監理(li)企業在立足施工階段監理(li)的基礎上，向(xiang)“上下游”拓展服務領域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化的“菜單式”咨詢服務。對于選擇具有相應工(gong)程監理資質的(de)企業(ye)開展全過(guo)程工(gong)程咨(zi)詢(xun)服(fu)務的(de)工(gong)程，可(ke)不再(zai)另行委托監理。適應發揮(hui)建筑師(shi)主(zhu)導(dao)(dao)作用的改革(ge)要求，結合有條件的建設項目試行建筑師(shi)團隊對施工質量(liang)進(jin)行指(zhi)導(dao)(dao)和(he)監(jian)(jian)督的新型管理模式，試點(dian)由(you)建筑師(shi)委托工程監(jian)(jian)理實施駐場質量(liang)技術監(jian)(jian)督。鼓勵監(jian)理企業積極探(tan)索(suo)政府和(he)社會資本(ben)合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢服務內容、模式。

（四）提高(gao)監理企業(ye)核(he)心競(jing)爭(zheng)力。引導監理企業加大科技投入，采(cai)(cai)用先進檢測工(gong)(gong)具(ju)和信息化手段，創新工(gong)(gong)程(cheng)監理技術、管理、組織和流程(cheng)，提升工(gong)(gong)程(cheng)監理服(fu)務能力(li)和水(shui)平。鼓(gu)勵大型監理企業采(cai)(cai)取(qu)跨行(xing)業、跨地域的聯合經營(ying)、并購重組等方式發展全過程(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)咨詢，培育一批(pi)具有國際水平(ping)的(de)全過程(cheng)工程(cheng)咨詢企業。支持中小監(jian)理(li)企業、監(jian)理(li)事務(wu)(wu)所進一步提高技術水平(ping)和服(fu)務(wu)(wu)水平(ping)，為(wei)市(shi)場提供特(te)色化、專業化的(de)監(jian)理(li)服(fu)務(wu)(wu)。推進建筑信(xin)息模型（BIM）在工程監理服務中的應用，不斷提高工程監理信息化水平。鼓勵工程監理企業抓住“一帶一路”的國家戰略機遇，主動參與國際市場競爭，提升企業的國際競爭力。

（五）優化工程監理市(shi)場環境。加快以(yi)簡化(hua)企(qi)業資質類別和等級設置、強化(hua)個人(ren)執業資格(ge)為核(he)心的行政審批制度(du)改(gai)革，推(tui)動企(qi)業資質標準與注冊(ce)(ce)(ce)執業人(ren)員數(shu)量要(yao)求適度(du)分(fen)離，健全完善注冊(ce)(ce)(ce)監理工(gong)程師(shi)簽章制度(du)，強化(hua)注冊(ce)(ce)(ce)監理工(gong)程師(shi)執業責任落實(shi)，推(tui)動建立(li)監(jian)理工程師個人執業責(ze)任保險制度。加快推(tui)進監理行業誠信機制建設，完善企業、人員、項(xiang)目及誠信行為數據庫信息的(de)采(cai)集和應(ying)用(yong)，建立黑名單制度，依(yi)法依(yi)規(gui)公開企業和個人信用(yong)記錄。

（六(liu)）強化對工程監(jian)理的監(jian)管。工程(cheng)監(jian)理企業(ye)發(fa)現安全事故隱患嚴重且施(shi)工單位拒不(bu)(bu)整改或者不(bu)(bu)停止(zhi)施(shi)工的，應及時向(xiang)政府(fu)主管部門報(bao)(bao)告。開展(zhan)監(jian)理企業(ye)向(xiang)政府(fu)報(bao)(bao)告質(zhi)量監(jian)理情況的試點，建立健全監(jian)理報(bao)(bao)告制度。建立(li)企(qi)(qi)業資(zi)質和人員(yuan)(yuan)資(zi)格(ge)電(dian)子化審查(cha)及動態核查(cha)制度，加大(da)對重點(dian)監控企(qi)(qi)業現場人員(yuan)(yuan)到崗履(lv)職(zhi)情況的監督檢查(cha)，及(ji)時清(qing)出(chu)存在違法違規(gui)行(xing)為的(de)企(qi)(qi)業(ye)和從業(ye)人員。對(dui)違反有(you)關規(gui)定(ding)、造成質(zhi)量安全事故的(de)，依法給予(yu)負有(you)責任(ren)(ren)的(de)監理企(qi)(qi)業(ye)停業(ye)整頓、降低資(zi)質(zhi)等級(ji)、吊銷資(zi)質(zhi)證(zheng)書等行(xing)政處罰(fa)(fa)，給予(yu)負有(you)責任(ren)(ren)的(de)注冊(ce)監理工程(cheng)師暫(zan)停執(zhi)業(ye)、吊銷執(zhi)業(ye)資(zi)格證(zheng)書、一(yi)定(ding)時間(jian)內(nei)或終(zhong)生不予(yu)注冊(ce)等處罰(fa)(fa)。

（七(qi)）充分發揮行業協會作用。監理(li)(li)行(xing)(xing)業(ye)協會(hui)要加(jia)強自身建設，健(jian)全行(xing)(xing)業(ye)自律機制，提升為監理(li)(li)企業(ye)和(he)從業(ye)人員服(fu)務能力，切(qie)實維護監理(li)(li)企業(ye)和(he)人員的(de)合法(fa)權益。鼓勵各級監理(li)(li)行(xing)(xing)業(ye)協會(hui)圍(wei)繞監理(li)(li)服(fu)務成本、服(fu)務質量(liang)、市場供求狀況等(deng)進行(xing)(xing)深入調查研究，開展工程監理(li)(li)服(fu)務收費價格信息的(de)收集和(he)發布(bu)，促進公平競(jing)爭。監理(li)(li)行(xing)(xing)業(ye)協會(hui)應及時(shi)向政(zheng)府主管(guan)部門(men)反映企業(ye)訴求，反饋政(zheng)策(ce)落實情況，為政(zheng)府有關部門(men)制訂法(fa)規政(zheng)策(ce)、行(xing)(xing)業(ye)發展規劃及標準提出建議。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各級住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建設主管部門(men)要充分(fen)認(ren)識工(gong)程(cheng)監(jian)理(li)行業改革(ge)發(fa)展的(de)重要性，按(an)照改革(ge)的(de)總體部署，因地制(zhi)宜制(zhi)定本地區改革(ge)實施方案，細化政策(ce)措(cuo)施，推進(jin)工(gong)程(cheng)監(jian)理(li)行業改革(ge)不(bu)斷深化。

（二(er)）積極開(kai)展試點。堅持(chi)試點先行(xing)、樣板引路，各地(di)要在調查研(yan)究的(de)基礎(chu)上，結合本(ben)地(di)區實(shi)際，積極開展培育(yu)全過(guo)程(cheng)工(gong)程(cheng)咨詢服務、推動監理服務主(zhu)體多元化等試點工(gong)作。要及時跟蹤(zong)試點進展情況，研(yan)究解(jie)決試點中發現(xian)的(de)問題，總結經驗，完善制度(du)，適時加以推廣(guang)。

（三）營造輿(yu)論(lun)氛圍。全面準確評價工程監(jian)理制度(du)，大力宣傳工程監(jian)理行業改革發(fa)展的(de)重要意義(yi)，開展行業典(dian)型的(de)宣傳推廣，同時加強輿論監(jian)督(du)，加大對(dui)違(wei)法違(wei)規行為的(de)曝光力度(du)，形成(cheng)有利于工程監(jian)理行業改革發(fa)展的(de)輿論環境(jing)。

中華人民(min)共和(he)國住(zhu)房和(he)城(cheng)鄉(xiang)建設部
2017年7月7日(ri)