山東省人民防空辦公室關于印發《山東省人民防空工程建設造價管理辦法》的通知

魯防(fang)發(fa)〔2020〕4號

各市(shi)人民防空(kong)辦公(gong)室：

為貫(guan)徹(che)落(luo)實國家有(you)關(guan)人(ren)民防(fang)空工(gong)程造價管理(li)(li)要求，加強(qiang)我省(sheng)人(ren)民防(fang)空工(gong)程建設的監督(du)管理(li)(li)，我辦制定了《山(shan)東(dong)省(sheng)人(ren)民防(fang)空工(gong)程建設造價管理(li)(li)辦法》，現(xian)予以印發，望(wang)遵照(zhao)執行。

山東省人民防(fang)空辦(ban)公室          

2020年10月19日         ;    

山東省(sheng)人民防空工(gong)程建設造價管理辦法(fa)

第一章(zhang)  總  則(ze)

第一條   為規范人(ren)民防(fang)(fang)空(kong)工程(cheng)(以下簡稱(cheng)人(ren)防(fang)(fang)工程(cheng))建(jian)設(she)(she)造(zao)價(jia)計價(jia)行為，合理(li)確定和有(you)效控制人(ren)防(fang)(fang)工程(cheng)造(zao)價(jia)，維護人(ren)防(fang)(fang)工程(cheng)建(jian)設(she)(she)各方合法(fa)權益，根據有(you)關法(fa)律、法(fa)規，結合本(ben)省人(ren)防(fang)(fang)工程(cheng)建(jian)設(she)(she)實際，制定本(ben)辦(ban)法(fa)。

第二條(tiao)   本辦法(fa)適用于我省全部使用國有資(zi)金或國有資(zi)金投資(zi)為(wei)主的新建（改建、擴建）、加固改造和日常維護管理(li)(li)的人防工(gong)程建設項目的造價管理(li)(li)。

使用其他資金建(jian)設(she)的人防工程建(jian)設(she)項目的造(zao)價管理可參照本辦法執行。

第三條  本辦法所(suo)稱人防工(gong)程(cheng)造價，是指人防工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)項目(mu)從籌(chou)建(jian)(jian)到竣工(gong)交付使用(yong)所(suo)需各項費(fei)(fei)用(yong)。包括建(jian)(jian)筑安(an)裝工(gong)程(cheng)費(fei)(fei)、設(she)備購置(zhi)費(fei)(fei)、工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)其(qi)他費(fei)(fei)、預備費(fei)(fei)、建(jian)(jian)設(she)期(qi)間貸款利息以及按照國家和省規(gui)定應當計入的其(qi)他費(fei)(fei)用(yong)。

第四條(tiao)  在編制、審核人(ren)防工程投資估算、設計概算、施工圖(tu)預算或招(zhao)標控制價(jia)、工程結算、竣工結算報告(gao)等業務(wu)和對人(ren)防工程建(jian)設造價(jia)實施監督管理時，均(jun)應遵守本(ben)辦法。

第五(wu)條(tiao)  省、設區的(de)市(shi)、縣(市(shi))人民防(fang)空主管(guan)部門負責本行政區域內人防(fang)工(gong)(gong)程造(zao)價活動的(de)監督管(guan)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)，其(qi)所屬的(de)人防(fang)工(gong)(gong)程造(zao)價機構按(an)照國家和(he)省有關(guan)規定，承(cheng)擔人防(fang)工(gong)(gong)程造(zao)價管(guan)理(li)具體工(gong)(gong)作(zuo)。

發展改(gai)革、財政、審計、市場監(jian)管(guan)等行政主(zhu)管(guan)部門按照(zhao)各自職(zhi)責，負責相關的(de)人防工(gong)程造價監(jian)督管(guan)理工(gong)作。

第六(liu)條  從事人防工(gong)程造(zao)價(jia)活動應當遵(zun)循合(he)法合(he)理、公平公正(zheng)、誠實信(xin)用的(de)原則，不(bu)得損害國家利益、社會公共利益和他人的(de)合(he)法權益。

第(di)二章   人防工程造價計價依(yi)據

第七條(tiao)  人防工(gong)程造(zao)價計價依據是指用來合理確定和有效控(kong)制建設工(gong)程造(zao)價的標準，包括下列內容：

（一）人民防空工(gong)程投(tou)資(zi)估算編(bian)制規程、人防工(gong)程概算編(bian)制辦法；

（二）人防工程估算指(zhi)標；

（三）人(ren)防工程概算定額(e)、人(ren)防工程預算定額(e)、人(ren)防工程工期定額(e)；

（四）人防(fang)工(gong)(gong)程工(gong)(gong)程量(liang)清單(dan)計價規范、人民(min)防(fang)空工(gong)(gong)程工(gong)(gong)程量(liang)計算(suan)規范、山東省人防(fang)工(gong)(gong)程費用項目(mu)組成及計算(suan)規則；

（五(wu)）其他(ta)各(ge)類相關管理規定。

第八條   我省(sheng)行政區域內各級人(ren)民(min)防(fang)空主管部門編制的人(ren)防(fang)工(gong)(gong)程(cheng)造價計價依據(ju)，應當根據(ju)法律(lv)法規(gui)、規(gui)定和人(ren)防(fang)工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)標(biao)準進(jin)行編制，并與經濟(ji)社會(hui)和工(gong)(gong)程(cheng)技術(shu)發展水(shui)平以及市場狀況(kuang)相適應。

編(bian)制人(ren)防工程(cheng)造價(jia)計價(jia)依據(ju)，應當(dang)公開征(zheng)求意見，并組織專家進行評審。

第九條  從事工程建設活動(dong)的企業(ye)(ye)可(ke)以根據(ju)本企業(ye)(ye)技術和(he)管(guan)理(li)狀況，按照國(guo)家和(he)省有(you)關規定編制(zhi)企業(ye)(ye)定額，用(yong)于企業(ye)(ye)內部計價、成本核算等活動(dong)。

第十(shi)條(tiao)  鼓勵開發和(he)應用人防工程造(zao)價(jia)計價(jia)軟件。

第十(shi)一條(tiao)  人(ren)防(fang)工程建設造(zao)價(jia)實行動態管理(li)。

人(ren)(ren)防工程計價(jia)中使用(yong)(yong)的(de)人(ren)(ren)工單價(jia)、一般工程材料、半成(cheng)品(pin)和通用(yong)(yong)設(she)(she)備(bei)價(jia)，可分別(bie)采(cai)用(yong)(yong)人(ren)(ren)防工程建設(she)(she)項目所(suo)在地(di)定期發布的(de)人(ren)(ren)工單價(jia)、材料、設(she)(she)備(bei)的(de)信息價(jia)格或(huo)結算價(jia)格。

第三章   人防工程造價(jia)的確定與控制

第(di)十(shi)二條   根(gen)據建設(she)項目不同階段，人防工程(cheng)造價分(fen)為投(tou)資估(gu)算(suan)、設(she)計概算(suan)、施工圖預算(suan)、招標控制價、投(tou)標報(bao)價、合同價、工程(cheng)結(jie)算(suan)、竣(jun)工結(jie)算(suan)等(deng)。

第(di)十(shi)三條  人(ren)防工(gong)程項目可行(xing)性研(yan)究階段應當編制(zhi)投資估(gu)算，應附在項目建議書或可行(xing)性研(yan)究報告中，并(bing)根(gen)據人(ren)防工(gong)程估(gu)算編制(zhi)原則(ze)、人(ren)防工(gong)程計(ji)價依(yi)據和有關(guan)規定(ding)并(bing)考慮編制(zhi)期至竣(jun)工(gong)期的價格、利率(lv)、匯(hui)率(lv)等動態因(yin)素影響進行(xing)編制(zhi)。

第十四(si)條(tiao)  人(ren)(ren)防(fang)工(gong)程(cheng)建設(she)項(xiang)目的(de)設(she)計(ji)(ji)概(gai)算(suan)(suan)(suan)，應附在(zai)初(chu)步設(she)計(ji)(ji)文件(jian)中，并在(zai)投資估算(suan)(suan)(suan)的(de)控制(zhi)(zhi)下，根據人(ren)(ren)防(fang)工(gong)程(cheng)概(gai)算(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)辦(ban)法、人(ren)(ren)防(fang)工(gong)程(cheng)概(gai)算(suan)(suan)(suan)定(ding)額進(jin)行編(bian)制(zhi)(zhi)，按人(ren)(ren)防(fang)工(gong)程(cheng)建設(she)管理(li)程(cheng)序和權限報人(ren)(ren)民防(fang)空(kong)主管部門批準后(hou)，作為控制(zhi)(zhi)施工(gong)圖(tu)設(she)計(ji)(ji)和工(gong)程(cheng)預(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)依據。

經(jing)批(pi)準(zhun)的投資估算、設計概算是控制工(gong)程造價的主要依據，未(wei)經(jing)項目(mu)審批(pi)部門(men)批(pi)準(zhun)，不(bu)得突破。

第十五條  人防(fang)工(gong)程(cheng)建設項目的施工(gong)圖(tu)預算(suan)，應在設計概算(suan)的控制下，根(gen)據人防(fang)工(gong)程(cheng)預算(suan)定額、山(shan)東省人防(fang)工(gong)程(cheng)費用項目組(zu)成及計算(suan)規則等(deng)計價依據、施工(gong)圖(tu)設計文件和施工(gong)組(zu)織設計方案等(deng)有關規定進(jin)行(xing)編制。

第十六條  人防(fang)工程建設(she)(she)項目的(de)工程量(liang)清單、招(zhao)標(biao)(biao)(biao)控(kong)制價(jia)(jia)(jia)或(huo)者(zhe)標(biao)(biao)(biao)底，應在設(she)(she)計概算的(de)控(kong)制下，根據(ju)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件(jian)、人防(fang)工程建設(she)(she)計價(jia)(jia)(jia)依(yi)據(ju)、施(shi)工圖、施(shi)工現場情(qing)況、工程特點及常(chang)規施(shi)工方(fang)案(an)等有關規定(ding)進行編(bian)制。招(zhao)標(biao)(biao)(biao)控(kong)制價(jia)(jia)(jia)是招(zhao)標(biao)(biao)(biao)單位對招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人防(fang)工程設(she)(she)定(ding)的(de)最高限價(jia)(jia)(jia)。

第十七條(tiao)  人防工(gong)程建設項目投標(biao)(biao)報(bao)價(jia)，應根(gen)據設計圖紙、招標(biao)(biao)文件(jian)、市場價(jia)格信息、企(qi)業定額(e)或參照人防工(gong)程建設計價(jia)依據等，結合(he)企(qi)業的(de)技術(shu)條(tiao)件(jian)、管理水平和市場行情由企(qi)業自主確定。

第十(shi)八條  應(ying)公(gong)開(kai)招(zhao)標的人防(fang)工(gong)程(cheng)建(jian)設項目，其招(zhao)標活動(dong)還(huan)應(ying)符合人防(fang)工(gong)程(cheng)建(jian)設項目所在地建(jian)設工(gong)程(cheng)公(gong)開(kai)招(zhao)標投標的有關規定。

第十九條(tiao)  對涉及國家安(an)全(quan)、國家秘密可(ke)不進行公開招(zhao)標的人防工程建(jian)設項目(mu)，經項目(mu)審批、核準部門或(huo)有關行政監督部門認(ren)定后，可(ke)采用(yong)邀請(qing)招(zhao)標的方(fang)式發(fa)包，并嚴格遵守邀請(qing)招(zhao)標相關法(fa)律法(fa)規。

邀(yao)請招標評標委員(yuan)會中人(ren)防工程技術、經濟等方面的專家不(bu)得少(shao)于成員(yuan)總(zong)數的三分之二。

第二十條  人防工(gong)程(cheng)(cheng)建設項(xiang)目合同價應以中標價或審核后的(de)施工(gong)圖預(yu)算(suan)為(wei)基礎，明確(que)工(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)(zao)價調(diao)整的(de)范圍(wei)和方式(shi)、工(gong)程(cheng)(cheng)預(yu)付款和進度(du)款付款方式(shi)，以及(ji)工(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)(zao)價結算(suan)方式(shi)等項(xiang)內容。

第二十一條  人(ren)防工(gong)程建設項目(mu)結算價(jia)應根(gen)據承發包合同、招投標(biao)文件、竣工(gong)圖(tu)、設計變更、現場簽證等相關資料進行(xing)編制(zhi)。

第二十二條 人防工程(cheng)項目竣工決(jue)算(suan)，應當由建設單位按照國家和省(sheng)有關財務決(jue)算(suan)的規定(ding)編制。

全部使(shi)用國(guo)有資金或國(guo)有資金投資為(wei)主的人(ren)防(fang)工(gong)程項目應當依法接受(shou)審計監(jian)督(du)。

第(di)四章   人防工程造價咨詢的從業(ye)管理和監督檢查

第二十(shi)三(san)條  從事人防工程(cheng)造價咨詢(xun)業務的企業和(he)人員(yuan)應符合(he)建設工程(cheng)造價咨詢(xun)企業資(zi)質、工程(cheng)造價專業人員(yuan)資(zi)格管理(li)的有關(guan)要求。

第(di)二十四條  人(ren)民防空(kong)主管(guan)部門(men)會同住建和(he)其他有關部門(men)，依據各自(zi)管(guan)理(li)權限對建設工(gong)程造價活(huo)動實施監督檢(jian)查，對違(wei)法(fa)行為依法(fa)處理(li)。被檢(jian)查單位和(he)個人(ren)應(ying)當予(yu)以配(pei)合，并按照(zhao)要求提(ti)供相關資料(liao)。

第(di)二十五條  任何單位和個人對人防工程(cheng)建設造價活動中的違法行(xing)為，有權(quan)向人民防空主管部門(men)或其他有關(guan)部門(men)進行(xing)舉報，受(shou)理部門(men)應當依法查處。

第五章   罰   則

第二十六條  違反本辦(ban)法規(gui)定(ding)的行為，法律、法規(gui)、規(gui)章已作出處罰規(gui)定(ding)的，從其(qi)規(gui)定(ding)。

第(di)二十(shi)七條  人防工程造價咨(zi)(zi)詢人未取得(de)相應資質證(zheng)書或(huo)者違(wei)規承接人防工程造價咨(zi)(zi)詢業(ye)務的，由人民防空(kong)主管(guan)部(bu)門或(huo)其他有(you)關部(bu)門依照(zhao)有(you)關規定進(jin)行處罰(fa)。

第(di)二(er)十八條(tiao)  人防(fang)工程(cheng)造價審(shen)核人員(yuan)，在(zai)審(shen)核工程(cheng)造價咨詢成(cheng)果文(wen)件(jian)過程(cheng)中(zhong)發生不堅持原則、弄(nong)虛作假，發現問題不如實匯報，使工程(cheng)造價不合理(li)部分超過規定(ding)(ding)者，應依據相(xiang)關規定(ding)(ding)進(jin)行處理(li)。

第二(er)十九條  從事人防(fang)工程造(zao)價咨(zi)詢(xun)的(de)專業人員，發現有利用職(zhi)權(quan)進(jin)(jin)行不(bu)恰當干預時有權(quan)進(jin)(jin)行抵制。對(dui)違反人防(fang)工程基本建設程序，不(bu)按規定進(jin)(jin)行人防(fang)工程造(zao)價編制及審查，發現存(cun)在重大突出問題的(de)，應向省人民防(fang)空主管部門或其(qi)他(ta)有關部門檢(jian)舉、投(tou)訴。隱瞞不(bu)報者應由本人承擔相應責任。

違反(fan)本辦法(fa)規定，對人防工程建(jian)設造成(cheng)經濟損失(shi)者(zhe)，尚不(bu)構成(cheng)犯(fan)罪的(de)，依法(fa)給予行(xing)政處(chu)分；構成(cheng)犯(fan)罪的(de)，依法(fa)追究(jiu)刑事責(ze)任。

第(di)六章   附  則(ze)

第三(san)十(shi)條  本辦(ban)法由山東省人民防空辦(ban)公室負(fu)責(ze)解釋。

第三十一(yi)條  本辦(ban)法(fa)(fa)自2020年(nian)12月(yue)1日(ri)起施(shi)行，有(you)效期至(zhi)2025年(nian)11月(yue)30日(ri)。2015年(nian)12月(yue)23日(ri)《山東省人(ren)民(min)防空辦(ban)公(gong)室關于(yu)印發〈山東省人(ren)民(min)防空工程建設造價管理辦(ban)法(fa)(fa)〉的(de)通知》（魯防發〔2015〕11號）同(tong)時廢(fei)止。

（來源：山東(dong)省民防協會）