山東省人民防空工程管理辦法

（山東省人民政(zheng)府(fu)令第332號）

《山東省人民防空工程管(guan)理辦法》已經2020年1月(yue)6日省政府第(di)60次常務會議通過(guo)，現予公(gong)布，自2020年3月(yue)1日起施行(xing)。

省(sheng)長　龔正            

2020年1月23日          

          

山東省人民防(fang)空工(gong)程管理辦法(fa)

第一(yi)條(tiao)　為了加強(qiang)人(ren)民(min)防空(kong)工(gong)程管理，提高人(ren)民(min)防空(kong)工(gong)程的(de)戰備效(xiao)益、社會效(xiao)益和(he)經濟效(xiao)益，保護人(ren)民(min)生命和(he)財產安全，根據(ju)《中華(hua)人(ren)民(min)共和(he)國(guo)(guo)人(ren)民(min)防空(kong)法》和(he)國(guo)(guo)務院《建設工(gong)程質(zhi)量(liang)管理條(tiao)例》等法律、法規,結合本省(sheng)實際，制(zhi)定本辦法。

第(di)二條　本省行(xing)政區域內(nei)人民防(fang)空工程(cheng)的規劃、建設、維護、使(shi)用以及(ji)相關管理活動，適用本辦法。

第三條　本(ben)辦法所(suo)稱(cheng)人(ren)民防空工程，包(bao)括單建人(ren)防工程和(he)防空地下室。

本辦法所稱單(dan)(dan)建人防工程，是指(zhi)為保(bao)障戰(zhan)時(shi)人員與物(wu)資掩蔽、人民防空指(zhi)揮、醫療救護等單(dan)(dan)獨修建的地下防護建筑。

本辦法所稱防空地下室(shi)，是(shi)指結合地面建筑修建的戰(zhan)時可用于防空的地下室(shi)。

第四條　縣級以上人(ren)民政府(fu)應當加強對人(ren)民防(fang)空(kong)工程管理工作(zuo)的(de)(de)領導，協調解決(jue)人(ren)民防(fang)空(kong)工程管理工作(zuo)中的(de)(de)重大問題，并將人(ren)民防(fang)空(kong)工程管理工作(zuo)所需經(jing)費納入(ru)預(yu)算。

第五(wu)條　縣級以(yi)上(shang)人(ren)民(min)政府負責人(ren)民(min)防(fang)空(kong)工(gong)作(zuo)(zuo)的部門(men)（以(yi)下(xia)簡稱人(ren)民(min)防(fang)空(kong)主管部門(men)）主管本(ben)行(xing)政區域內人(ren)民(min)防(fang)空(kong)工(gong)程管理工(gong)作(zuo)(zuo)。

發(fa)展改革、財(cai)政(zheng)(zheng)、住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設、自(zi)然資源、應(ying)急(ji)管(guan)理(li)、綜合行政(zheng)(zheng)執法等部門，按照職責分工(gong)做好人民(min)防空工(gong)程管(guan)理(li)的相關(guan)工(gong)作。

第六條　人民防空工(gong)程建設(she)屬(shu)于國防工(gong)程建設(she)和社會(hui)公益(yi)事業建設(she)。

鼓勵企業事業單位、社會組織和(he)個人(ren)投資建設(she)人(ren)民(min)(min)防(fang)空工程(cheng)。人(ren)民(min)(min)防(fang)空工程(cheng)的建設(she)和(he)開發利用，按照國家和(he)省有關規定(ding)享受稅費優惠、減免(mian)等(deng)政策。

第七條　縣(xian)級(ji)以(yi)上人(ren)民(min)(min)政(zheng)府人(ren)民(min)(min)防空(kong)主管部門(men)應當(dang)會(hui)同自然資源等有(you)關部門(men)，編制本行政(zheng)區域的人(ren)民(min)(min)防空(kong)工程(cheng)建設規(gui)劃(hua)，報本級(ji)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府批(pi)準(zhun)后，納(na)入國土(tu)空(kong)間規(gui)劃(hua)。

縣級以上人民政府自然資源部門應(ying)當會同人民防(fang)空主管部門，在城市詳細規(gui)劃中具體落實人民防(fang)空工程建(jian)設(she)規(gui)劃。

第八條　單(dan)建(jian)人防工程建(jian)設(she)項目開(kai)工前，建(jian)設(she)單(dan)位應當按照國(guo)家和省(sheng)有關規定申請開(kai)工報(bao)告。

第(di)九條(tiao)　縣級以上人民(min)政(zheng)府(fu)人民(min)防空(kong)(kong)主管(guan)部門應當按照(zhao)國(guo)家(jia)和省的有關(guan)規定(ding)，會同有關(guan)部門對(dui)應建(jian)防空(kong)(kong)地下(xia)室(shi)的民(min)用建(jian)筑(zhu)項(xiang)目實行(xing)同步并(bing)聯審批，限(xian)時辦結。

前款所稱民用建筑(zhu)，是指居住建筑(zhu)、國家(jia)機關(guan)辦公(gong)建筑(zhu)和(he)商(shang)業(ye)、服務業(ye)、教育、衛生等其他(ta)公(gong)共建筑(zhu)。

10.       城市規劃區內(nei)新建(jian)民用建(jian)筑(zhu)，建(jian)設(she)單位應當按照(zhao)下(xia)列標準修建(jian)防空地下(xia)室：

（一）國家一類(lei)人(ren)民防空重點城市，按照不低于(yu)工程建(jian)設項目規(gui)劃(hua)批準的(de)地面(mian)建(jian)筑物(wu)總面(mian)積9%的(de)標準建(jian)設；

（二）國家二類人民防空重點(dian)城市，按(an)照(zhao)不低于(yu)工程建(jian)設(she)項目(mu)規劃批準(zhun)的地面建(jian)筑物總面積8%的標準(zhun)建(jian)設(she)；

（三(san)）國家三(san)類人(ren)民防空重點(dian)城市和不(bu)(bu)設區的(de)市，按(an)照不(bu)(bu)低于工(gong)程(cheng)建設項目規劃(hua)批準的(de)地面建筑物總(zong)面積(ji)7%的(de)標準建設；

（四）縣城按照不低(di)于工程(cheng)建設項目規劃(hua)批準(zhun)的地面(mian)建筑物總面(mian)積(ji)6%的標準(zhun)建設。

新建民用建筑(zhu)防空地下室的防護類別、抗力(li)等級和戰時用途，由(you)人民防空主管部門(men)按(an)照有(you)關(guan)規定確定。

第十一條(tiao)　修建防空(kong)地(di)下室(shi)，建設(she)單位應當(dang)按照(zhao)規定配套建設(she)醫療(liao)救護工程、核(he)生化監測工程和防空(kong)專業(ye)隊工程。

建(jian)設單(dan)位修建(jian)醫療救護工(gong)程(cheng)或者核生(sheng)化(hua)監測工(gong)程(cheng)的，按照該工(gong)程(cheng)的建(jian)筑面(mian)(mian)積(ji)乘(cheng)以2，計(ji)入項目應建(jian)防(fang)空(kong)地(di)下室建(jian)筑面(mian)(mian)積(ji)；修建(jian)防(fang)空(kong)專業隊(dui)工(gong)程(cheng)的，按照該工(gong)程(cheng)的建(jian)筑面(mian)(mian)積(ji)乘(cheng)以1.5，計(ji)入項目應建(jian)防(fang)空(kong)地(di)下室建(jian)筑面(mian)(mian)積(ji)。

第十二條　城市規劃區內新建(jian)(jian)(jian)民(min)用建(jian)(jian)(jian)筑因地(di)質、地(di)形(xing)等原因不宜修建(jian)(jian)(jian)防空(kong)地(di)下室的，經人民(min)防空(kong)主(zhu)管部門(men)批準(zhun)，建(jian)(jian)(jian)設(she)單位可以不修建(jian)(jian)(jian)，但應(ying)當按照規定交納(na)防空(kong)地(di)下室易地(di)建(jian)(jian)(jian)設(she)費。

除國家規定的減免項(xiang)目外，任何單位(wei)和個人不得擅自(zi)批準減免易地建設(she)費。

第十三條　城(cheng)市地下(xia)空(kong)(kong)間(jian)開發利用應當(dang)兼顧人民(min)防空(kong)(kong)需要。城(cheng)市地鐵、隧道等地下(xia)交通(tong)干線和交通(tong)綜合(he)樞紐建設，應當(dang)符合(he)人民(min)防空(kong)(kong)防護規范標準。

除單建人防工(gong)(gong)程、地下(xia)(xia)市政工(gong)(gong)程、綜合管廊外(wai)，其他獨(du)立(li)開發(fa)的地下(xia)(xia)空間項目應當按(an)照不低于地下(xia)(xia)總建筑面(mian)積20%的標準修建人民防空工(gong)(gong)程。

第十四條　設區(qu)的(de)市、縣(xian)（市、區(qu)）人(ren)民(min)防(fang)空主管部門應當加強對本行政區(qu)域內單建人(ren)防(fang)工(gong)程質量(liang)、安全的(de)監督(du)管理和防(fang)空地下室防(fang)護(hu)方面工(gong)程質量(liang)的(de)監督(du)管理。

第十五條　人民(min)防空主管(guan)部門可以采取購買服務(wu)的方式，將工程技術服務(wu)和輔助性事項(xiang)委(wei)托給具備相應(ying)條件的企業、單位和其他社會組(zu)織承擔。

第十六條　人(ren)民防空(kong)工(gong)程的建設(she)、勘察(cha)、設(she)計、施(shi)工(gong)、監理單(dan)位和施(shi)工(gong)圖審查(cha)、防護設(she)備質量檢測機(ji)構等，應當依法承擔人(ren)民防空(kong)工(gong)程建設(she)質量、安全責任(ren)。

第十七條　單建人防(fang)工(gong)程竣(jun)工(gong)后(hou)，建設單位應當按照國家(jia)有關規定組織竣(jun)工(gong)驗(yan)收(shou)。未(wei)經竣(jun)工(gong)驗(yan)收(shou)或者(zhe)驗(yan)收(shou)不(bu)合(he)格的，不(bu)得交付使(shi)用。

對房屋建(jian)(jian)筑工(gong)程與(yu)其所屬(shu)的(de)(de)防空(kong)地下室(shi)實行聯合(he)測繪、聯合(he)驗(yan)收，經驗(yan)收合(he)格(ge)的(de)(de)，人(ren)防主管(guan)部門(men)出具認可(ke)文件，住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)設主管(guan)部門(men)依(yi)法辦理(li)項目竣(jun)工(gong)驗(yan)收備案(an)。防空(kong)地下室(shi)經驗(yan)收達不到防護(hu)標準的(de)(de)，建(jian)(jian)設單位應(ying)(ying)當(dang)進行整改；整改后(hou)仍不符合(he)防護(hu)標準的(de)(de)，建(jian)(jian)設單位應(ying)(ying)當(dang)按(an)照規定交納防空(kong)地下室(shi)易地建(jian)(jian)設費，并(bing)按(an)照普通地下室(shi)組織竣(jun)工(gong)驗(yan)收。

防空地下(xia)室應(ying)當按照規定懸掛人(ren)防標牌。

第十(shi)八條　建(jian)設單位(wei)應當按照(zhao)檔(dang)(dang)(dang)案管理的(de)有關規定,建(jian)立人(ren)民防(fang)空(kong)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)檔(dang)(dang)(dang)案，并在人(ren)民防(fang)空(kong)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)竣工(gong)(gong)(gong)驗收(shou)合格后30日內，向工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)所在地城建(jian)檔(dang)(dang)(dang)案館和縣級人(ren)民政府人(ren)民防(fang)空(kong)主(zhu)管部門(men)移(yi)交工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)檔(dang)(dang)(dang)案。

第十九條　人民防空主管部門(men)應當(dang)加強(qiang)對人民防空工程(cheng)維護(hu)管理(li)的監督(du)檢查，督(du)促人民防空工程(cheng)的所有權人或者(zhe)管理(li)人、使用人建立健(jian)全相應的維護(hu)管理(li)制度，保(bao)持(chi)人民防空工程(cheng)的防護(hu)效能，符合平戰轉換(huan)要求(qiu)。

第二十條　人民防空工程的維(wei)護管(guan)理，實行誰所有、誰維(wei)護，誰使(shi)用(yong)、誰維(wei)護的原則，具體維(wei)護管(guan)理責任按照下(xia)列規定執行：

（一）人民(min)防空主(zhu)管部門投資(zi)修建的(de)尚(shang)未開發利(li)用的(de)專(zhuan)項(xiang)人防工(gong)程，由人民(min)防空主(zhu)管部門負責(ze)，維(wei)護費用列(lie)入同級財政預算；

（二）有(you)關部門、單位修建(jian)的醫療救護和專業隊伍掩(yan)蔽等專項人防(fang)工(gong)程，由(you)有(you)關部門、單位負(fu)責并承擔維護費(fei)用；

（三）民(min)用建(jian)筑(zhu)防空地下室，由建(jian)設(she)單位負責(ze)(ze)維(wei)護管(guan)理并(bing)承擔維(wei)護費用；建(jian)設(she)單位與物業服務企業、使(shi)用人(ren)就維(wei)護管(guan)理責(ze)(ze)任(ren)和維(wei)護費用等(deng)有合同(tong)約定的，從(cong)其約定。

第(di)二十一條　人(ren)民防(fang)(fang)空工程(cheng)的所有(you)權人(ren)或者(zhe)管理人(ren)、使用人(ren)，應(ying)當按照(zhao)下列標準對人(ren)民防(fang)(fang)空工程(cheng)進行(xing)維護管理：

(一)結構及構件完好，工程無(wu)滲漏，構配件無(wu)銹蝕、破損等現象；

(二)通(tong)風(feng)與(yu)空調、給(gei)排(pai)水(shui)、電氣、通(tong)信、消防等系統運行正(zheng)常(chang)；

(三)防護設備和設施性(xing)能良好，消(xiao)防、防水、防汛等設備和設施安(an)全可靠(kao)；

(四(si))室內空氣等符合相(xiang)關國家標(biao)準和地方(fang)標(biao)準；

(五)進出道(dao)路通暢，孔(kong)口偽裝(zhuang)和地面附屬設施完好。

第二十二條(tiao)　鼓勵和支持對人民防空(kong)工程的開發利用。

人(ren)(ren)(ren)民防(fang)(fang)空(kong)工程的使(shi)(shi)用人(ren)(ren)(ren)，應(ying)當(dang)與人(ren)(ren)(ren)民防(fang)(fang)空(kong)工程所有權人(ren)(ren)(ren)或者管理(li)人(ren)(ren)(ren)簽(qian)訂人(ren)(ren)(ren)民防(fang)(fang)空(kong)工程安全使(shi)(shi)用責任書(shu)，明(ming)確安全使(shi)(shi)用和維護管理(li)責任。

第二十三條　任何(he)組(zu)織或者個人(ren)不得擅自拆(chai)除人(ren)民(min)防空工(gong)程(cheng)；確需拆(chai)除的，應當(dang)報經工(gong)程(cheng)所(suo)在地的人(ren)民(min)防空主管(guan)部門(men)批準。

經批準拆除(chu)(chu)人民(min)防空(kong)工程的，應當按照拆除(chu)(chu)的建(jian)(jian)筑面積、防護等級和用(yong)途予(yu)以補建(jian)(jian)；不宜補建(jian)(jian)的，應當按照規(gui)定交納防空(kong)地下室(shi)易地建(jian)(jian)設費。

第二十四條　人民(min)防空(kong)工程有(you)下列情形之一，經有(you)權(quan)限的人民(min)防空(kong)主(zhu)管部門批準(zhun)后，可以(yi)作(zuo)報廢處理(li)：

（一）危及地面(mian)建(jian)筑和交通安(an)全，且加固(gu)改造困難的；

（二）工程滲(shen)漏水嚴重(zhong)、坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；

（三）因(yin)地(di)質條件差、工(gong)程基礎(chu)下沉(chen)、結構斷裂(lie)或(huo)者(zhe)變形，已無法(fa)使用的；

（四(si)）防(fang)空地下(xia)室的地面建(jian)筑整體拆除的。

經批準報(bao)廢的(de)人(ren)(ren)民防空工程，由其所(suo)有權人(ren)(ren)或者管理(li)人(ren)(ren)處理(li)，處理(li)時應當由具備(bei)相應資質(zhi)的(de)單位實施(shi)。

第二十五(wu)條　對違(wei)反本辦(ban)法(fa)規(gui)定的行為，法(fa)律、法(fa)規(gui)已經規(gui)定法(fa)律責(ze)任的，適用其規(gui)定。

第二十六(liu)條　縣(xian)級以上人民政府及其有(you)關部門在人民防空(kong)工程管理工作(zuo)中有(you)下列行為之一的(de)(de)，對(dui)直接負責的(de)(de)主管人員(yuan)和其他直接責任人員(yuan)依法(fa)給予處分(fen)；構成犯罪的(de)(de)，依法(fa)追(zhui)究刑事責任：

（一）擅(shan)自批準(zhun)減免應建防(fang)空地(di)下室面積(ji)的(de)；

（二）擅自(zi)降低防(fang)空地下(xia)室防(fang)護標準(zhun)的(de)；

（三）擅自擴大防空(kong)地下室易地建(jian)設(she)費(fei)減免范圍或者(zhe)降低交(jiao)費(fei)標準(zhun)的(de)；

（四(si)）其(qi)他玩忽(hu)職(zhi)守、濫(lan)用職(zhi)權、徇私舞弊(bi)的行為。

第二十七(qi)條　本辦法自(zi)2020年3月1日起施行。

（來源：山東省(sheng)民防協會）